المسلمين ومصالحهم، ونظراً لتنوع أدواته فهي تختار آليات التنفيذ من الجهاد بالكلمة والمال والنفس، ويسع الأفراد ما لا يسع الدولة من التصرفات، ولكن ذلك مرتبط بإذن الدولة أيضاًًً.
